系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本、維護(hù)成本兩部分構(gòu)成，部分供應(yīng)商為了占領(lǐng)市場，故意壓低成本投標(biāo)，以低價中標(biāo)。隨后，這些供應(yīng)商會通過在系統(tǒng)開發(fā)中設(shè)置技術(shù)壁壘、制造互通難度等方式， 對整個系統(tǒng)開發(fā)項目進(jìn)行制約，利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收取后續(xù)成本。

騰訊云1分錢中標(biāo)預(yù)算495萬元的廈門政務(wù)云之后，本就飽受爭議的“最低價中標(biāo)”又掀起了更大范圍的討論。

1分錢的報價，屬于無可爭議的低于成本報價，無論人工成本、技術(shù)成本均遠(yuǎn)高于此。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，低于成本競標(biāo)屬于不正當(dāng)競爭行為，投標(biāo)無效。不過，騰訊的報價并未被視作無效，依然中標(biāo)。

需要指出，按照合同內(nèi)容，騰訊中標(biāo)價低于預(yù)算價的80%，中標(biāo)時還需要交納“低價風(fēng)險金”，風(fēng)險金數(shù)額等于預(yù)算價減中標(biāo)價，也就是說騰訊還需要向廈門政府繳納495萬元“低價風(fēng)險金”。

新興的云計算行業(yè)，在招投標(biāo)領(lǐng)域或許將步電信業(yè)后塵。這個行業(yè)中，贈送、1元中標(biāo)、超低價中標(biāo)司空見慣，去年年初中國聯(lián)通的4G基站招標(biāo)中，僅花費4億就購買了價值130億元的設(shè)備，大多云計算公司擔(dān)心，“這是否會成為云計算行業(yè)的常態(tài)？都這么干的話沒人能玩得過巨頭了。”

一期虧本，二三期賺

2016年初，北師大教授曾撰文《最低價中標(biāo)是貌似善舉的惡性》，陳述種種低價中標(biāo)的弊端，2017年兩會，有建筑業(yè)內(nèi)資深人士呼吁取消“低價中標(biāo)”。

過去多年中，低價中標(biāo)屬于整個招投標(biāo)行業(yè)的常態(tài)，但因為“低于成本報價”被視作無效的投標(biāo)卻少之又少。

2016年1月，某市醫(yī)院采購醫(yī)囑系統(tǒng)實施政府采購，三家供應(yīng)商報價分別為1000萬、800萬、5萬，評標(biāo)委依據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》第五十一條，認(rèn)定報價5萬元的公司報價低于成本價，投標(biāo)無效。

這是中國政府采購網(wǎng)上為數(shù)不多公示的因為低于成本報價被無效的案例。一位天津政府采購中心人士撰文指出，“超低價往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)采購項目”。系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本、維護(hù)成本兩部分構(gòu)成，部分供應(yīng)商為了占領(lǐng)市場，故意壓低成本投標(biāo)，以低價中標(biāo)。隨后，這些供應(yīng)商會通過在系統(tǒng)開發(fā)中設(shè)置技術(shù)壁壘、制造互通難度等方式， 對整個系統(tǒng)開發(fā)項目進(jìn)行制約，利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收取后續(xù)成本。

事實上，電信行業(yè)普遍如此，首次集采時，廠商均會爆出接近0元的價格以跑馬圈地，但后續(xù)擴容、維護(hù)時，運營商則被設(shè)備商綁架，在維護(hù)、擴容時只能聽命于設(shè)備商，后者逐漸收回成本并盈利。雖然運營商經(jīng)常通過互通測試推動互通標(biāo)準(zhǔn)，但仍然改變不了“被綁架”的命運。

此外，一位云計算公司人士舉例稱，2016年1月，中興通訊旗下中興軟創(chuàng)新以0.01元中標(biāo)公安網(wǎng)即時通信系統(tǒng)，2016年4月，中國移動1元中標(biāo)溫州政務(wù)網(wǎng)，“電信企業(yè)到了云計算領(lǐng)域一樣擅長這些”。

在云計算領(lǐng)域，首期中標(biāo)者在后續(xù)擴容中依然享有優(yōu)勢。同樣以廈門為例，2015年，廈門招標(biāo)電子政務(wù)云平臺，廈門信息港發(fā)展股份有限公司以395萬元中標(biāo)，后續(xù)兩次的擴容招標(biāo)中，中標(biāo)者依然為廈門信息港。

不過，相比于電信行業(yè)，云計算行業(yè)的超低價中標(biāo)還尚未成風(fēng)氣。知名招標(biāo)信息服務(wù)平臺“劍魚招標(biāo)訂閱”提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國云計算領(lǐng)域公開招標(biāo)項目2867個，總中標(biāo)金額141.95億元，其中疑是低價中標(biāo)的項目有8個，占總項目的0.28%。該數(shù)據(jù)統(tǒng)計了國內(nèi)482個政府、央企采購平臺、網(wǎng)站數(shù)據(jù)。

“按需付費”推進(jìn)難

與騰訊云1分錢中標(biāo)同時引發(fā)關(guān)注的，還有一起0元中標(biāo)項目——電信、移動、云賽智聯(lián)0元中標(biāo)1200萬上海市電子政務(wù)云項目。不過，需要指出，這并非真正0元中標(biāo)，而是按需付費，政府部門采購時無法確定后期使用量，會根據(jù)中標(biāo)時確定的單價，根據(jù)后續(xù)使用量計費。這也是云計算的優(yōu)勢所在，可以實現(xiàn)彈性計費，真正節(jié)省政府采購成本???????

事實上，從2012年開始，廠商在推動政府采購云計算時就一直在倡導(dǎo)“按需付費”模式，可以節(jié)省大量的閑置資源，提高政府資金使用效率。

但是，記者從中國政府采購網(wǎng)統(tǒng)計，2015年3月至2017年3月，涉及政務(wù)云的中標(biāo)項目共計184項，總中標(biāo)金額14.8億，其中按需付費的中標(biāo)項目只有8項。大部分按需付費項目未公布各項產(chǎn)品的單價、計費標(biāo)準(zhǔn)。

目前，絕大多數(shù)云計算公司公認(rèn)未來屬于公有云市場，但國內(nèi)的政務(wù)云項目仍以私有云為主。 一位長期為政府部門策劃云計算建設(shè)的人士告訴記者：“雖然公有云已經(jīng)得到很多認(rèn)可，但在地方政府眼里仍然是新東西，他們更能接受自己能看到的項目，所以仍然堅持自己投資機房、自己建設(shè)、自己布網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，考慮得更多的還是自己在本地投資，能拉動本地GDP，也是地方保護(hù)的一種?！?/span>

在184個政務(wù)云案例中，記者發(fā)現(xiàn)，在山東、江西、寧夏、福建、浙江、重慶、廣西等多個公開招標(biāo)政務(wù)云的項目中，中標(biāo)者幾乎全部為本地企業(yè)，有的企業(yè)為系統(tǒng)集成商，有的則是本地云計算公司，僅北京、廣東存在部分外省企業(yè)中標(biāo)。一位參與多地云計算項目的企業(yè)高層告訴記者：“到哪里的政府項目，基本都繞不過去當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，都要把他們拉上才行?！?/span>