中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)屢遭輿論批評-BRC認(rèn)證
中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)屢遭輿論批評。近兩年來，從面粉增白劑風(fēng)波，到乳制品標(biāo)準(zhǔn)爭議，無論是標(biāo)準(zhǔn)本身的科學(xué)性還是標(biāo)準(zhǔn)制定程序的公正性等，均面臨大量質(zhì)疑。日前，衛(wèi)生部發(fā)出關(guān)于公開征求《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的函，BRC認(rèn)證意見征集截止到2012年2月28日。這意味著，在“十二五”期間，中國食品安全的數(shù)千條標(biāo)準(zhǔn)有望重新洗牌。
標(biāo)準(zhǔn)清理整合至關(guān)重要
該征求意見稿提出，“十二五”期間，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)方面的主要目標(biāo)包括清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，加快制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實施工作。
《征求意見稿》稱，“十二五”期間，要清理現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容，解決標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)、矛盾等問題。
對此，中國工程院院士陳君石表示，現(xiàn)階段，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合至關(guān)重要，“比補(bǔ)充更新重要得多”。他指出，由于長期以來多頭管理，中國很多食品存在多重標(biāo)準(zhǔn)，且多為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)往往交叉、重復(fù)、矛盾，對食品安全監(jiān)管頗為不利。“中國是世界上唯一一個有著多套強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的國家”。
食品風(fēng)險評估亟待加強(qiáng)
在談到當(dāng)前存在的問題和制約因素時，征求意見稿指出，目前，“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，風(fēng)險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術(shù)水平有待提高。”對此，南開大學(xué)副教授宋華琳也指出，“風(fēng)險評估”缺乏，一直是我國食品標(biāo)準(zhǔn)以及其他食品安全的軟肋之一。
宋華琳指出，食品安全監(jiān)管具備典型的風(fēng)險監(jiān)管的特征，因此需要通過食品安全風(fēng)險評估制度這一組織形式和程序裝置，將相關(guān)的化學(xué)、毒理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)和微生物學(xué)等專業(yè)知識加以整合，將諸多科學(xué)和技術(shù)信息加以整合，通過對數(shù)據(jù)的分析與推演，來評估食品安全風(fēng)險，并將其作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。但宋華琳指出，目前在制度、能力、人才和技術(shù)體系等諸多方面，我國食品安全風(fēng)險評估制度都與發(fā)達(dá)國家有較大差距。
對此，本次征求意見稿也強(qiáng)調(diào)，將“以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)”作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則之一。即，“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以對人體健康可能造成食品安全風(fēng)險的因素為重點，科學(xué)合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。”
制定標(biāo)準(zhǔn)程序要透明
食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的程序正義問題始終備受關(guān)注。本次規(guī)劃對此亦有所涉及。其主要任務(wù)中提到，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度。即“按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理、安全可靠的要求，進(jìn)一步完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作程序”。
征求意見稿規(guī)定，2012年底前，公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價規(guī)范等相關(guān)法規(guī)。2013年底前，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審評、審評委員會委員管理、標(biāo)準(zhǔn)公布等管理制度和工作程序，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)工作的公開、透明。
宋華琳建議，應(yīng)建立審評專家的動態(tài)更新機(jī)制。這有助于防止審評專家過于固定，防止產(chǎn)業(yè)界和審評專家之間形成不當(dāng)?shù)穆?lián)系；通過建立審評專家的進(jìn)入與退出機(jī)制，從而將真正活躍在食品標(biāo)準(zhǔn)和食品安全科學(xué)研究第一線的專家，及時充實到食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評專家的隊伍之中。此外，他強(qiáng)調(diào)，未來還應(yīng)以制度化的方式對待食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評專家的利益沖突問題。
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